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教授觀點 | 都陽:要高度重視人口快速老齡化的沖擊性效應

北京大學國家發展研究院 2020-11-05 瀏覽量: 2051

題記:2020年10月20日,北大國發院舉辦第147期【朗潤·格政】暨“中國經濟的遠景與挑戰”專題系列首場。該系列在北大國發院和美國布魯金斯學會合作的《中國2049》報告和專著基礎上,展望中國經濟的遠景,并分別從老齡化、國企改革、能源與環境、金融體制改革、大國戰略等不同的維度解析未來的挑戰與必要的改革。第二場和第三場分別于11月1日在上海和12月4日在深圳舉行。本文根據中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長、教授都陽的點評整理。

我和社科院的蔡昉老師大概在20年前就做過經濟增長收斂的課題,未來中國經濟如何收斂是非常值得探討的問題。根據我們的觀察,如果把改革開放40年分成前20年和后20年,就中國內部經濟增長絕對趨同的速度而言,后20年比前20年更快,這在一定程度上也可以為雙循環提供證據。

最近也關注人口老齡化問題,對于雷曉燕老師所研究的人口老齡化的挑戰與應對問題,我提供幾點補充意見。

第一, 老齡化是中國未來人口發展的基本趨勢,甚至可以說是我們未來最基本的國情,也是制約我國高質量可持續發展的最主要因素,政府、學界、市場和社會都已經高度重視。

第二, 僅僅判斷中國會出現人口快速老齡化還遠遠不夠,還必須加大研究快速的、大規模的老齡化所帶來的影響究竟是什么,包括直接影響和衍生影響。最近有一些聲音說人口老齡化的影響可能不如大家說的那么大,這就更值得我們好好分析??茖W分析是科學應對的前提。

中國老齡化加速,對經濟增長影響明顯

我們一直在研究人口與老齡等相關議題,最近研究的一些成果在此和大家分享。

首先,我國人口老齡化的趨勢已經毫無爭議,因為人口變量相對來說是穩定的,人口老齡化的未來會發展成什么樣,是清楚而客觀的。

在中國2035年和2050年“兩步走”的戰略時段里,人口老齡化的速度要比很多經濟體都快,這一點是值得我們關注的。目前,我國人口老齡化的程度跟一些發達國家比可能并不是很嚴重,但在未來的15年甚至30年當中,速度將比所有主要經濟體都快,這是我們應該特別考慮的一個因素。

人口老齡化本身就會對經濟增長帶來影響,再加上老齡化速度快、規模大,又會使影響更大。人口老齡化影響經濟增長有幾個基本的機制:

第一, 影響勞動參與率。經濟增長包括兩部分:勞動力市場規模的擴大和勞動生產率的提高。人口老齡化造成勞動年齡人口的減少,會導致勞動力市場規??s小,這本身就會帶來潛在增長率的下降。

第二, 影響全要素生產率。勞動年齡人口的老化會使我們的工人變得越來越老,這會對全要素生產率有比較嚴重的影響。勞動年齡人口的老化對全要素生產率的負面影響已經得到實證研究的支持。

第三, 影響資本產出比。資本產出比也是增長的一個因素。

快速老齡化會產生沖擊性效應

為什么快速老齡化值得特別關注?因為快速老齡化可能會產生一些沖擊性效應。如果是緩慢的老齡化,我們可以通過政策的調整、生產要素相對價格變化及其引致的技術變遷來應對和適應,但一旦人口老齡化形成沖擊性效應,應對起來就更加困難。

快速老齡化為什么會產生沖擊性效應呢?可能有以下幾個方面的原因:

第一, 傳統的優勢產業可能會受到沖擊。比如,在過去以要素積累模式為主要特征的增長階段,勞動密集型產業有很大優勢,但是,未來五年到十年我國勞動年齡人口會迅速減少,這意味著這些優勢產業還沒有來得及做好轉型升級的時候,就已經受到嚴重沖擊。

第二, 社會負擔的驟然增加。未來我國高齡老人數量會迅速上升,社會負擔會隨之加重,照料看護體系等都需要大量社會資源和經濟資源。

第三, 如果人口老齡化增長太快,一些在其他國家能正常運轉的機制,可能在我國就會變得困難。在漸進的老齡化過程中,勞動年齡人口越來越少、老齡人口越來越多的過程是緩慢的,隨著勞動力越來越稀缺、勞動的價格越來越貴,勞動和資本的相對價格關系會發生變化,并引致勞動節約型的技術變遷。但漸進過程能給技術和資本對勞動力的替代、包括為新技術的迭代留出時間。一些國家的實踐也表明,人口老齡化的確會引致勞動節約型技術的變化和對勞動的替代。但是快速老齡化不同,企業和社會的轉型可能就沒有那么從容,會比一般的路徑更加困難,這是需要我們思考和應對的。

未來,我國老齡化的趨勢顯然是符合快速老齡化特征的。如果考慮這個因素,我們的測算是在未來五年中,假定其他因素不變,僅僅因為快速老齡化這一個因素,就可能使每年的潛在經濟增長率下降1個百分點左右,再后的五年大概每年下降0.8個百分點。

政策建議

政策建議方面,在我看來,在接受老齡化這個注定事實的前提下,我們能做的就是更好地發揮現有制度和政策的效應,主要有兩個方面:

第一, 由于人口老齡化的直接影響是勞動力市場規模的縮小,所以,所有能提高勞動參與率的政策都是應對人口老齡化可以采取的政策。這就意味著在勞動力市場制度方面,所有促進和擴大就業、提高勞動參與率的制度和政策安排都應該是我們積極考慮的選項。

第二, 在促進勞動生產率方面,由于老齡化對勞動生產率的負面沖擊,應對老齡化需要大量的社會資源,老齡化會帶來巨大的養老負擔。所以,勞動節約型的技術是我們應該鼓勵的。

原文整理:白堯 |編輯:王賢青

編輯:精衛

(本文轉載自北京大學國家發展研究院 ,如有侵權請電話聯系13810995524)

* 文章為作者獨立觀點,不代表MBAChina立場。采編部郵箱:news@mbachina.com,歡迎交流與合作。

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